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政务数据资源整合共享：需求、困境与关键进路 _研究_行业洞察_国脉互联
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        政 务 数 据 资 源 整 合 共 享 ： 需 求 、 困 境 与 关 键 进 路 _ 研 究 _ 行 业 洞 察 _ 国 脉 互 联 | 互 联 天 下 · 数 往 智 来 首 页 行 业 洞 察 研 究 政 策 动 态 专 家 库 期 刊 / 出 版 物 品 牌 活 动 产 品 与 服 务 主 营 业 务 公 司 产 品 典 型 案 例 国 脉 业 务 手 册 关 于 我 们 公 司 简 介 荣 誉 资 质 组 织 架 构 分 支 机 构 企 业 文 化 合 作 招 聘 发 展 历 程 活 动 印 象 加 入 我 们 4 0 0 0 0 1 9 7 0 0 | M e n u 导 航 菜 单 首 页 行 业 洞 察 研 究 政 策 动 态 专 家 库 期 刊 / 出 版 物 品 牌 活 动 产 品 与 服 务 主 营 业 务 公 司 产 品 典 型 案 例 国 脉 业 务 手 册 关 于 我 们 公 司 简 介 荣 誉 资 质 组 织 架 构 分 支 机 构 企 业 文 化 合 作 招 聘 发 展 历 程 活 动 印 象 加 入 我 们 行 业 洞 察 研 究 详 情 政 务 数 据 资 源 整 合 共 享 ： 需 求 、 困 境 与 关 键 进 路 发 布 日 期 ： 2 0 2 4 0 2 0 6 浏 览 量 ： 3 1 5 0 扫 码 分 享 到 微 信 分 享 二 维 码 一 、 引 言 近 年 来 ， 云 计 算 、 大 数 据 、 人 工 智 能 、 区 块 链 等 新 兴 信 息 技 术 在 政 务 领 域 不 断 深 入 应 用 ， 让 人 们 看 到 信 息 技 术 的 优 势 ， 也 证 明 信 息 技 术 对 于 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 水 平 有 效 提 升 具 有 显 著 的 促 进 作 用 。 
 随 着 信 息 技 术 和 政 务 业 务 的 进 一 步 深 度 融 合 ， 当 前 信 息 化 重 点 向 数 字 化 趋 势 发 展 ， 数 字 政 府 理 念 的 出 现 已 经 逐 步 成 为 政 务 信 息 化 未 来 发 展 的 重 要 方 向 ， 数 字 政 府 是 建 立 在 “   数 字 化 ”   形 态 下 的 新 型 政 府 运 作 模 式 ， 通 过 信 息 化 手 段 实 现 政 府 部 门 之 间 网 络 的 横 纵 串 联 贯 通 、 数 据 资 源 的 整 合 共 享 、 业 务 流 程 的 高 效 协 同 、 政 府 决 策 的 科 学 智 慧 、 社 会 治 理 的 精 准 有 效 ， 是 推 动 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 的 重 要 方 式 。 
 当 前 ， 数 字 政 府 的 理 念 在 世 界 上 许 多 发 达 国 家 都 得 了 实 践 应 用 ， 也 取 得 了 很 好 的 应 用 效 果 ， 特 别 是 在 提 升 政 府 行 政 效 率 、 社 会 治 理 水 平 、 公 共 服 务 能 力 等 方 面 成 效 显 著 。 
 近 几 年 ， 我 国 也 逐 步 深 入 到 数 字 政 府 建 设 中 ， 在 国 家 层 面 ， 党 中 央 、 国 务 院 相 继 出 台 了 多 项 支 持 和 推 动 数 字 政 府 建 设 的 法 律 法 规 、 指 导 意 见 及 政 策 举 措 ， 将 数 字 政 府 作 为 国 家 改 革 创 新 宏 观 政 策 的 重 要 内 容 ； 同 时 ， 各 地 方 政 府 结 合 自 身 情 况 ， 围 绕 数 字 政 府 建 设 也 相 继 推 出 了 各 地 规 划 设 计 并 进 行 了 实 践 探 索 ， 随 着 数 字 政 府 在 我 国 政 务 信 息 化 领 域 不 断 深 入 应 用 ， 数 字 政 府 带 来 的 宏 观 效 益 显 而 易 见 ， 与 此 同 时 阻 碍 数 字 政 府 发 展 的 因 素 也 逐 渐 显 现 出 来 ， 那 就 是 政 府 部 门 间 的 “   数 据 鸿 沟 ” “   数 据 孤 岛 ”   的 大 量 存 在 ， 导 致 政 务 数 据 资 源 无 法 有 效 整 合 共 享 ， 制 约 了 政 务 数 据 资 源 开 发 利 用 。 
 因 此 ， 如 何 实 现 政 府 业 务 流 程 整 合 优 化 重 构 ， 破 除 当 前 部 门 间 的 数 据 壁 垒 ， 是 数 字 政 府 建 设 中 亟 需 解 决 的 重 要 问 题 。 
 数 字 政 府 建 设 的 核 心 就 是 要 推 进 政 务 信 息 资 源 的 整 合 共 享 工 作 ， 通 过 政 务 数 据 资 源 整 合 共 享 ， 实 现 政 务 数 据 资 源 的 深 入 开 发 利 用 ， 发 挥 现 有 政 务 数 据 真 正 价 值 ， 服 务 经 济 社 会 发 展 ， 助 力 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 水 平 提 升 。 
 二 、 政 务 数 据 资 源 整 合 共 享 的 需 求 分 析 数 字 政 府 建 设 的 基 石 是 政 务 数 据 资 源 ， 是 在 政 务 数 据 资 源 综 合 开 发 利 用 的 基 础 上 形 成 的 一 种 新 型 的 政 府 管 理 和 治 理 形 态 。 
 要 落 实 好 数 字 政 府 建 设 就 必 须 充 分 利 用 政 务 数 据 资 源 ， 首 要 工 作 就 是 对 现 有 政 务 数 据 资 源 进 行 整 合 共 享 ， 消 除 当 前 政 府 部 门 之 间 的 “   数 据 孤 岛 ”   和 “   数 据 鸿 沟 ”   ， 突 破 业 务 壁 垒 ， 重 塑 业 务 流 程 ， 依 托 数 据 整 合 共 享 促 进 业 务 协 同 ， 形 成 政 府 多 部 门 间 的 业 务 联 动 ， 让 广 大 群 众 切 身 感 受 到 信 息 技 术 带 来 的 利 好 ， 按 照 国 务 院 印 发 的 《 关 于 加 快 推 进 “   互 联 网 +   政 务 服 务 ”   工 作 的 指 导 意 见 》 要 求 ， 实 现 “   最 多 跑 一 次 ” “   数 据 多 跑 路 群 众 少 跑 腿 ” “   全 程 电 子 化 ”   的 目 标 ， 让 政 府 切 实 感 受 到 数 据 整 合 共 享 和 综 合 利 用 对 于 政 府 科 学 决 策 和 有 效 监 管 的 重 要 促 进 作 用 。 
 结 合 当 前 政 务 信 息 化 发 展 现 状 及 存 在 问 题 ， 基 于 数 字 政 府 的 建 设 理 念 ， 政 务 数 据 资 源 整 合 共 享 的 需 求 主 要 体 现 在 三 个 方 面 。 
 第 一 ， 数 字 政 府 建 设 需 要 完 善 的 政 务 数 据 资 源 整 合 政 策 制 度 支 撑 。 
 要 通 过 国 家 政 策 制 度 去 推 进 和 保 障 政 务 数 据 资 源 整 合 共 享 工 作 ， 确 保 政 务 数 据 资 源 整 合 共 享 执 行 有 抓 手 、 推 进 有 依 据 、 成 效 有 标 准 、 落 实 有 责 任 。 
 第 二 ， 数 字 政 府 建 设 需 要 统 一 的 数 据 整 合 共 享 标 准 体 系 基 础 。 
 须 明 确 数 据 整 合 共 享 的 对 象 、 路 径 、 方 式 、 目 标 等 方 面 的 政 策 标 准 、 业 务 标 准 和 技 术 标 准 ， 促 进 多 部 门 间 数 据 的 互 通 互 认 、 整 合 对 接 、 关 联 融 合 、 统 一 应 用 等 ， 做 好 政 务 数 据 资 源 整 合 共 享 标 准 体 系 的 顶 层 设 计 ， 以 此 驱 动 和 规 范 政 务 数 据 资 源 整 合 共 享 工 作 。 
 第 三 ， 数 字 政 府 建 设 需 要 科 学 的 政 务 数 据 资 源 整 合 共 享 技 术 体 系 保 障 。 
 政 务 数 据 资 源 整 合 共 享 离 不 开 信 息 技 术 ， 要 通 过 数 字 政 府 建 设 形 成 一 套 涵 盖 政 务 数 据 资 源 整 合 共 享 全 流 程 的 信 息 技 术 支 撑 体 系 ， 通 过 技 术 手 段 推 进 和 保 障 数 据 采 集 汇 聚 、 数 据 关 联 整 合 、 数 据 共 享 交 换 、 数 据 管 理 存 储 、 数 据 分 析 应 用 、 数 据 传 输 加 密 、 数 据 隐 私 保 护 、 数 据 对 接 互 认 、 安 全 体 系 防 护 、 系 统 平 台 支 撑 等 相 关 环 节 工 作 ， 促 进 政 务 数 据 资 源 整 合 共 享 更 加 科 学 有 效 开 展 。 
 三 、 政 务 数 据 资 源 整 合 共 享 的 主 要 影 响 因 素 政 务 数 据 资 源 整 合 共 享 作 为 数 字 政 府 建 设 的 重 要 一 环 ， 是 建 设 数 字 政 府 的 基 础 性 工 作 ， 但 长 期 以 来 数 据 资 源 整 合 共 享 难 以 推 进 ， 各 种 阻 力 和 因 素 一 直 存 在 。 
 即 使 某 些 领 域 进 行 了 数 据 整 合 共 享 但 也 只 是 形 式 整 合 共 享 、 部 分 整 合 共 享 和 片 面 整 合 共 享 ， 普 遍 存 在 数 据 质 量 差 、 整 合 共 享 范 围 小 、 成 效 不 明 显 、 干 扰 因 素 多 ， 甚 至 存 在 整 合 共 享 后 数 据 失 真 、 失 准 、 失 效 、 失 稳 的 严 重 问 题 ， 制 约 了 我 国 数 字 政 府 的 建 设 发 展 。 
 影 响 数 据 资 源 整 合 共 享 问 题 因 素 是 多 方 面 而 并 非 单 一 的 ， 涉 及 观 念 、 技 术 、 业 务 、 管 理 等 多 种 因 素 相 互 交 错 ， 互 相 作 用 导 致 了 当 前 数 据 资 源 整 合 共 享 的 困 境 。 
 （ 一 ） 观 念 因 素 当 前 ， 政 府 部 门 对 于 推 进 数 据 整 合 共 享 普 遍 存 在 动 力 不 足 的 问 题 ， 主 要 是 政 府 部 门 内 部 过 多 从 部 门 利 益 考 虑 导 致 不 愿 整 合 共 享 、 不 敢 整 合 共 享 、 不 能 整 合 共 享 。 
 第 一 ， 不 愿 整 合 共 享 。 
 党 的 十 九 届 四 中 全 会 首 次 将 数 据 作 为 生 产 要 素 提 出 ， 是 对 当 前 数 据 重 要 性 的 深 刻 认 识 和 官 方 定 位 。 
 在 政 务 领 域 ， 政 务 数 据 资 源 已 经 被 认 为 是 一 种 部 门 资 产 和 资 源 ， 而 在 政 府 部 门 有 人 甚 至 把 数 据 的 拥 有 和 使 用 定 义 为 一 种 “   权 力 ”   ， 数 据 整 合 共 享 后 ， 数 据 跨 部 门 流 通 应 用 ， 部 门 数 据 的 特 性 和 特 权 不 再 明 显 ， 拥 有 数 据 的 部 门 主 体 地 位 会 相 对 弱 化 ， 在 某 些 部 门 看 来 这 是 一 种 部 门 权 力 的 流 失 和 削 弱 ， 这 种 把 数 据 资 产 作 为 一 种 权 利 象 征 的 错 误 认 识 必 然 导 致 某 些 部 门 在 推 进 数 据 整 合 共 享 时 态 度 消 极 敷 衍 。 
 第 二 ， 不 敢 整 合 共 享 。 
 “   用 数 据 说 话 ”   已 经 变 成 当 前 体 现 政 府 部 门 工 作 成 绩 的 重 要 表 达 方 式 ， 数 据 在 某 种 程 度 上 也 能 直 观 地 反 映 本 部 门 履 职 尽 责 的 程 度 和 日 常 工 作 成 效 ， 某 些 部 门 担 心 数 据 共 享 整 合 后 ， 数 据 在 应 用 过 程 中 由 于 数 据 不 真 实 、 不 精 确 、 不 全 面 而 暴 露 本 部 门 工 作 不 扎 实 、 行 政 不 作 为 、 落 实 不 得 力 的 问 题 ， 从 而 引 发 问 责 处 理 ， 因 此 出 于 保 护 自 身 角 度 考 虑 ， 普 遍 对 数 据 整 合 共 享 存 在 抵 触 。 
 第 三 ， 不 能 整 合 共 享 。 
 有 些 部 门 提 出 数 据 不 能 整 合 共 享 的 原 因 是 复 杂 的 ， 从 主 观 角 度 来 看 ， 数 据 不 能 整 合 共 享 可 以 是 “   不 想 整 合 共 享 “   和 “   不 能 整 合 共 享 ”   的 推 卸 说 法 ； 但 从 客 观 角 度 来 看 ， 数 据 不 能 整 合 共 享 除 了 技 术 和 网 络 安 全 方 面 的 原 因 ， 另 外 一 个 关 键 因 素 就 是 体 制 机 制 问 题 ， 由 于 当 前 对 于 数 据 整 合 共 享 制 度 不 完 善 ， 在 法 律 政 策 上 数 据 归 属 及 确 权 认 定 方 面 存 在 缺 失 的 问 题 ， 导 致 有 些 政 府 部 门 担 心 数 据 整 合 共 享 工 作 的 分 工 协 作 不 合 理 、 管 理 边 界 不 清 晰 、 责 任 区 分 不 明 确 ， 从 而 对 自 身 工 作 带 来 一 些 不 必 要 的 麻 烦 ， 甚 至 影 响 当 前 本 部 门 日 常 工 作 ， 从 而 对 政 府 部 门 的 数 据 整 合 共 享 工 作 缺 乏 内 在 的 主 动 性 。 
 （ 二 ） 技 术 因 素 纵 观 我 国 电 子 政 务 发 展 历 程 ， “   十 五 ”   期 间 ， 《 国 家 信 息 化 领 导 小 组 关 于 我 国 电 子 政 务 建 设 指 导 意 见 》 出 台 ， 随 着 “   一 站 、 两 网 、 四 库 、 十 二 金 ”   的 实 施 ， 各 部 门 电 子 政 务 按 照 自 身 情 况 快 速 发 展 ， 加 上 缺 乏 统 一 的 顶 层 设 计 ， 部 门 间 的 “   数 据 孤 岛 ”   逐 步 形 成 ， 成 为 制 约 当 前 数 据 整 合 共 享 的 主 要 技 术 原 因 。 
 第 二 ， 网 络 环 境 不 相 同 。 
 各 部 门 的 信 息 系 统 按 照 所 承 载 的 业 务 职 能 和 面 向 的 服 务 对 象 ， 分 散 部 署 在 电 子 政 务 内 网 、 电 子 政 务 外 网 、 互 联 网 或 业 务 专 网 上 ， 甚 至 某 些 还 是 单 位 内 部 局 域 网 ， 不 同 单 位 对 于 相 关 信 息 系 统 部 署 网 络 区 域 也 不 尽 相 同 ， 同 样 类 型 的 数 据 可 能 有 一 些 单 位 是 通 过 互 联 网 传 输 ， 有 一 些 单 位 是 通 过 电 子 政 务 外 网 传 输 ， 而 且 部 门 内 部 数 据 因 归 属 于 不 同 网 络 而 相 互 分 割 隔 离 ， 同 时 跨 网 数 据 的 互 通 互 联 引 起 的 安 全 性 问 题 ， 也 成 为 阻 碍 数 据 资 源 整 合 共 享 的 重 要 因 素 。 
 第 三 ， 基 础 平 台 有 差 异 。 
 由 于 各 部 门 业 务 数 据 类 型 、 数 据 格 式 及 业 务 要 求 不 同 ， 所 以 对 于 用 于 数 据 计 算 、 处 理 和 存 储 的 基 础 平 台 也 不 一 致 ， 从 物 理 设 备 类 型 来 看 ， 可 能 有 的 数 据 运 行 在 小 型 机 上 ， 有 的 运 行 在 X 8 6   服 务 器 上 。 
 从 操 作 系 统 角 度 来 看 ， 有 的 可 能 是 W i n d o w s   系 统 ， 有 的 是 L i n u x   操 作 系 统 。 
 从 数 据 库 类 型 来 看 ， 有 的 采 用 的 是 O r a c l e   数 据 库 ， 有 的 是 国 产 数 据 库 。 
 从 数 据 存 储 方 式 来 看 ， 有 的 采 用 S A N   存 储 ， 有 的 采 用 N A S   存 储 。 
 基 础 平 台 的 技 术 构 成 不 同 直 接 影 响 数 据 资 源 的 整 合 共 享 。 
 （ 三 ） 业 务 因 素 政 务 数 据 资 源 的 整 合 共 享 离 不 开 业 务 需 求 ， 业 务 需 求 和 业 务 特 性 本 身 对 政 务 数 据 资 源 整 合 共 享 也 具 有 较 大 的 影 响 ， 脱 离 了 业 务 本 质 的 政 务 数 据 资 源 整 合 推 进 工 作 将 是 相 当 艰 难 的 ， 业 务 因 素 也 成 为 当 前 阻 碍 政 务 数 据 资 源 整 合 共 享 的 重 要 原 因 。 
 第 二 ， 业 务 应 用 横 向 关 联 度 不 强 。 
 虽 然 部 门 业 务 的 电 子 化 、 信 息 化 、 数 字 化 早 已 实 现 ， 但 长 期 以 来 各 个 部 门 专 注 于 依 据 自 身 业 务 职 能 建 设 应 用 系 统 ， 并 且 由 于 长 期 的 积 累 和 沉 淀 ， 当 前 应 用 系 统 能 够 支 撑 业 务 职 能 的 正 常 运 转 ， 并 逐 步 形 成 了 一 个 独 立 的 封 闭 体 系 ， 没 有 考 虑 业 务 之 间 的 关 联 协 同 联 动 关 系 ， 所 以 部 门 之 间 的 业 务 关 联 关 系 尚 未 建 立 ， 从 而 因 缺 乏 业 务 基 础 导 致 数 据 整 合 共 享 存 在 困 难 。 
 第 三 ， 业 务 模 式 对 数 据 整 合 需 求 弱 。 
 由 于 历 史 的 原 因 ， 我 国 目 前 各 职 能 部 门 大 多 数 是 依 据 业 务 职 能 的 条 形 结 构 形 成 了 纵 向 贯 通 的 业 务 模 式 ， 业 务 条 线 化 必 然 逐 步 向 更 加 专 业 化 的 方 向 发 展 ， 同 时 专 业 化 程 度 越 高 的 部 门 ， 业 务 模 式 也 就 越 来 越 趋 于 内 部 的 统 一 化 、 标 准 化 和 独 立 化 ， 许 多 业 务 问 题 和 业 务 需 求 都 集 中 在 本 系 统 内 部 ， 自 身 的 业 务 模 式 对 外 部 门 协 同 需 求 不 强 ， 因 此 纵 向 条 线 化 的 业 务 内 模 式 导 致 这 些 部 门 对 于 数 据 整 合 共 享 需 求 弱 ， 缺 乏 主 动 推 进 数 据 资 源 整 合 共 享 的 内 在 驱 动 力 。 
 （ 四 ） 管 理 因 素 由 于 政 务 数 据 整 合 共 享 工 作 要 立 足 于 信 息 化 现 状 ， 但 当 前 的 现 实 问 题 也 成 为 影 响 政 务 数 据 整 合 共 享 的 因 素 ， 总 的 来 说 ， 主 要 体 现 在 如 下 三 个 方 面 ： 第 一 ， 体 制 机 制 。 
 我 国 对 于 政 务 数 据 整 合 共 享 暂 时 缺 乏 统 一 的 机 构 去 专 门 负 责 该 项 工 作 ， 推 进 数 据 资 源 整 合 共 享 的 顶 层 设 计 和 相 应 的 组 织 机 构 都 不 够 完 善 。 
 比 如 在 中 央 政 府 层 面 ， 数 据 整 合 共 享 主 要 是 在 多 个 部 委 之 间 开 展 ， 最 高 层 暂 时 没 有 专 门 机 构 去 统 筹 负 责 这 项 工 作 。 
 在 地 方 层 面 ， 有 的 省 份 由 新 成 立 的 大 数 据 局 去 承 担 这 项 工 作 ， 然 而 机 构 改 革 各 地 方 委 办 局 的 信 息 化 机 构 职 能 调 整 ， 为 推 进 落 实 纵 向 条 线 化 的 数 据 资 源 整 合 共 享 工 作 带 来 了 新 的 问 题 ， 而 且 大 数 据 局 属 于 新 成 立 的 机 构 ， 尚 未 建 立 基 于 不 同 需 求 的 数 据 整 合 共 享 管 理 体 制 机 制 和 管 理 制 度 ， 因 此 由 于 体 制 机 制 的 问 题 导 致 中 央 本 级 、 地 方 本 级 以 及 中 央 与 地 方 对 于 数 据 整 合 共 享 的 衔 接 配 合 工 作 缺 乏 保 障 、 不 够 顺 畅 ， 在 一 定 程 度 上 也 制 约 了 当 前 政 务 数 据 资 源 整 合 共 享 工 作 。 
 第 二 ， 信 息 安 全 。 
 这 里 主 要 指 对 于 数 据 资 源 整 合 共 享 过 程 中 涉 及 的 信 息 安 全 问 题 ， 包 含 对 数 据 资 源 分 类 分 级 整 合 共 享 的 配 套 制 度 不 完 善 ， 缺 乏 对 公 共 数 据 、 个 人 数 据 和 隐 私 数 据 等 的 明 确 定 义 和 分 类 区 别 ， 针 对 不 同 数 据 对 象 尚 未 制 定 规 范 化 的 数 据 整 合 共 享 策 略 ， 用 以 防 止 和 避 免 信 息 泄 露 和 错 误 共 享 ， 同 时 对 于 数 据 整 合 共 享 的 安 全 防 护 措 施 和 数 据 运 维 管 理 技 术 体 系 还 未 形 成 通 用 性 的 标 准 规 范 ， 缺 乏 统 一 的 数 据 整 合 共 享 的 信 息 安 全 顶 层 设 计 ， 各 部 门 系 统 网 络 安 全 等 级 保 护 标 准 不 统 一 、 防 护 等 级 不 相 同 的 现 状 普 遍 存 在 。 
 因 此 ， 从 数 据 整 合 共 享 带 来 的 信 息 安 全 问 题 角 度 考 虑 ， 各 部 门 对 于 推 进 政 务 数 据 整 合 共 享 工 作 存 在 担 忧 和 疑 虑 。 
 第 三 ， 数 据 权 责 。 
 基 于 当 前 机 构 改 革 期 间 各 政 府 部 门 职 责 体 系 建 设 还 处 于 初 步 建 设 阶 段 ， 政 府 数 据 资 源 的 整 合 与 共 享 存 在 管 理 部 门 责 任 主 体 缺 失 、 相 互 推 诿 等 问 题 ， 主 要 是 数 据 资 源 整 合 共 享 涉 及 数 据 来 源 方 、 数 据 管 理 方 以 及 数 据 使 用 方 三 大 主 体 ， 背 后 数 据 所 有 权 、 数 据 管 理 权 和 数 据 使 用 权 的 “   三 权 ”   协 同 问 题 尚 未 解 决 [ 1 5 ]   ， 在 推 进 数 据 整 合 共 享 时 受 限 于 当 前 固 化 的 体 制 瓶 颈 ， 组 织 管 理 和 执 行 效 率 低 下 ， 影 响 了 数 据 整 合 共 享 工 作 的 推 进 落 实 。 
 四 、 政 务 数 据 资 源 整 合 共 享 的 关 键 路 径 （ 一 ） 政 务 数 据 资 源 整 合 共 享 的 目 标 定 位 从 数 据 治 理 向 国 家 治 理 转 变 当 前 ， 政 府 部 门 的 数 据 治 理 和 数 据 应 用 主 要 以 服 务 本 部 门 日 常 工 作 为 核 心 ， 这 些 数 据 的 作 用 范 围 仅 局 限 在 部 门 内 部 ， 暂 未 实 现 多 部 门 的 数 据 整 合 共 享 ， 数 据 价 值 没 有 得 到 更 加 充 分 发 挥 ， 必 须 首 先 破 除 这 种 状 态 ， 通 过 数 据 治 理 推 进 政 务 资 源 整 合 共 享 ， 依 托 数 字 政 府 建 设 更 好 地 支 撑 党 的 执 政 能 力 和 提 升 政 府 履 职 施 政 的 水 平 。 
 2 0 1 5   年 9   月 ， 国 务 院 发 布 的 《 促 进 大 数 据 发 展 行 动 纲 要 》 指 出 ： “   将 大 数 据 作 为 提 升 政 府 治 理 能 力 的 新 途 径 ， 推 动 政 府 管 理 理 念 和 社 会 治 理 模 式 进 步 ， 逐 步 实 现 政 府 治 理 能 力 现 代 化 ”   。 
 因 此 ， 政 府 部 门 必 须 明 确 政 务 数 据 资 源 整 合 共 享 是 数 据 治 理 的 首 要 基 础 性 工 作 ， 而 数 据 治 理 是 以 服 务 国 家 治 理 能 力 现 代 化 为 核 心 ， 是 推 进 当 前 国 家 治 理 改 革 模 式 创 新 的 重 要 手 段 ， 因 此 ， 为 更 加 适 应 当 前 国 家 改 革 发 展 的 大 政 方 针 ， 必 须 将 政 务 数 据 资 源 整 合 共 享 目 标 定 位 于 从 强 调 本 质 的 数 据 治 理 向 更 高 层 面 的 国 家 治 理 转 变 ， 将 推 进 政 务 数 据 资 源 整 合 共 享 作 为 国 家 治 理 的 一 项 重 要 举 措 。 
 第 一 ， 政 务 数 据 资 源 整 合 共 享 可 以 提 升 国 家 科 学 化 治 理 能 力 。 
 当 前 ， 我 国 政 府 部 门 在 进 行 日 常 监 管 决 策 、 制 定 各 项 法 律 法 规 、 发 布 重 大 方 针 政 策 的 时 候 ， 仍 然 存 在 “   主 观 主 义 ” “   经 验 主 义 ” “   形 式 主 义 ”   的 问 题 ， 特 别 是 面 对 新 变 化 、 新 态 势 、 新 局 面 的 处 理 ， 难 以 做 出 科 学 准 确 的 应 对 决 策 。 
 通 过 政 务 数 据 资 源 整 合 共 享 能 够 真 实 客 观 、 多 角 度 、 多 层 次 地 反 映 实 际 情 况 ， 通 过 大 数 据 分 析 能 够 更 加 精 准 反 映 深 层 次 的 原 因 ， 实 现 对 政 府 科 学 决 策 的 靶 向 治 理 ， 增 强 公 共 服 务 的 有 效 性 ， 提 升 国 家 治 理 的 科 学 性 。 
 第 二 ， 政 务 数 据 资 源 整 合 共 享 可 以 提 升 国 家 动 态 化 治 理 能 力 。 
 通 过 政 务 数 据 资 源 整 合 共 享 推 进 构 建 对 多 部 门 政 务 数 据 采 集 、 监 控 、 分 析 一 体 化 系 统 的 数 据 基 础 ， 密 切 掌 握 政 府 各 方 面 数 据 的 变 化 发 展 情 况 ， 通 过 大 数 据 技 术 对 各 类 数 据 进 行 实 时 的 深 度 挖 掘 、 关 联 分 析 和 知 识 推 理 ， 形 成 直 接 结 果 导 出 、 智 能 综 合 分 析 、 整 体 趋 势 研 判 、 快 速 预 警 发 布 和 协 同 联 动 防 控 能 力 ， 基 于 不 断 变 化 的 数 据 资 源 ， 智 能 动 态 调 整 各 种 应 对 策 略 、 防 范 措 施 和 服 务 手 段 ， 推 进 国 家 动 态 化 治 理 能 力 的 形 成 。 
 第 三 ， 政 务 数 据 资 源 整 合 共 享 可 以 促 进 国 家 开 放 化 治 理 。 
 政 务 数 据 资 源 整 合 共 享 工 作 促 进 了 不 同 政 府 部 门 的 数 据 融 合 交 换 ， 数 据 的 应 用 更 加 开 放 ， 数 据 规 模 种 类 更 加 庞 大 ， 数 据 变 化 更 加 多 样 ， 这 为 大 数 据 相 关 技 术 在 政 务 领 域 的 深 入 应 用 提 供 了 良 好 的 数 据 基 础 ， 各 类 数 据 在 不 同 部 门 间 应 用 ， 促 进 了 部 门 间 业 务 相 互 融 合 ， 部 门 间 的 业 务 壁 垒 也 逐 步 弱 化 ， 数 据 孤 岛 逐 渐 消 失 ， 政 府 部 门 相 互 之 间 更 加 透 明 公 开 ， 同 时 政 务 信 息 公 示 的 举 措 也 调 动 了 社 会 公 众 参 与 国 家 治 理 和 政 府 决 策 的 积 极 性 ， 在 此 基 础 上 政 府 部 门 的 权 责 更 加 清 晰 、 运 行 更 加 公 开 、 公 众 参 与 度 更 高 ， 政 务 数 据 资 源 整 合 共 享 打 开 了 政 府 部 门 之 间 、 政 府 部 门 与 社 会 公 众 之 间 的 信 息 共 享 渠 道 ， 为 国 家 开 放 化 治 理 提 供 了 有 力 保 障 。 
 （ 二 ） 政 务 数 据 资 源 整 合 共 享 的 业 务 范 围 从 部 门 大 数 据 向 业 务 大 数 据 转 变 数 字 政 府 建 设 背 景 下 的 大 数 据 价 值 ， 形 象 的 表 述 就 是 让 数 据 多 跑 路 、 群 众 少 跑 路 或 不 跑 路 ， 通 过 数 据 互 通 和 流 转 来 实 现 政 府 办 事 效 率 和 公 共 服 务 能 力 的 提 高 。 
 要 达 到 这 个 建 设 目 标 ， 就 要 明 确 数 字 政 府 环 境 下 的 政 务 数 据 资 源 整 合 共 享 不 能 仅 局 限 于 部 门 数 据 ， 要 与 政 府 业 务 职 能 结 合 。 
 根 据 业 务 规 则 和 业 务 关 系 ， 横 向 拓 展 、 纵 向 延 伸 政 务 数 据 整 合 共 享 范 围 ， 从 部 门 大 数 据 整 合 共 享 向 业 务 大 数 据 整 合 共 享 转 变 。 
 通 过 业 务 流 程 的 串 联 引 导 ， 促 进 各 类 政 务 数 据 的 交 互 作 用 。 
 第 一 ， 通 过 数 字 政 府 政 务 数 据 资 源 整 合 共 享 建 设 ， 突 破 现 有 “   数 据 孤 岛 ”   和 “   数 据 鸿 沟 ”   的 影 响 ， 形 成 数 字 政 府 的 业 务 大 数 据 体 系 ， 实 现 跨 层 级 、 跨 地 域 、 跨 系 统 、 跨 部 门 、 跨 业 务 数 据 的 流 通 交 互 和 互 认 共 享 ， 形 成 政 府 业 务 流 程 走 到 哪 里 ， 业 务 数 据 就 流 向 哪 里 ； 通 过 业 务 数 据 共 享 作 用 和 业 务 流 程 的 衔 接 管 理 ， 解 决 当 前 普 遍 存 在 业 务 协 同 难 、 部 门 联 动 难 的 问 题 。 
 第 二 ， 通 过 数 字 政 府 的 业 务 大 数 据 串 联 打 通 部 门 间 的 业 务 壁 垒 ， 形 成 完 整 的 业 务 数 据 链 条 ， 深 入 发 掘 政 务 数 据 资 源 整 合 共 享 价 值 ， 辅 助 支 撑 政 府 业 务 跨 层 级 、 跨 地 域 、 跨 系 统 、 跨 部 门 、 跨 业 务 的 全 程 电 子 化 、 自 动 化 的 一 站 式 办 理 模 式 ， 实 现 政 务 服 务 的 协 同 智 慧 化 水 平 ， 提 升 行 政 人 员 工 作 效 率 ， 降 低 公 众 办 事 成 本 。 
 第 三 ， 发 挥 数 字 政 府 对 于 数 字 要 素 、 环 境 要 素 、 技 术 要 素 等 资 源 要 素 的 整 合 调 配 优 势 ， 将 当 前 政 府 部 门 存 在 的 “   单 打 独 斗 ” “   相 互 牵 制 ” “   重 复 交 叉 ”   的 状 态 向 “   联 动 配 合 ” “   共 享 合 作 ” “   统 一 协 同 ”   的 工 作 方 式 转 变 。 
 （ 三 ） 政 务 数 据 资 源 整 合 共 享 的 应 用 方 式 由 内 部 共 享 向 对 外 开 放 转 变 政 务 数 据 是 政 府 部 门 在 履 行 行 政 职 能 、 管 理 社 会 公 共 事 务 过 程 中 形 成 的 重 要 资 源 ， 同 时 也 是 社 会 的 公 共 资 源 ， 但 某 些 政 府 部 门 为 数 据 增 添 了 太 多 部 门 属 性 ， 过 度 强 调 数 据 资 源 的 专 业 特 性 ， 将 政 务 数 据 资 源 定 义 为 本 部 门 的 “   核 心 资 产 ”   ， 对 政 务 数 据 的 对 外 开 放 一 直 存 在 疑 虑 和 抵 触 ， 导 致 了 当 前 政 务 数 据 大 部 分 仅 局 限 于 内 部 共 享 应 用 ， 降 低 了 数 据 资 源 价 值 ， 甚 至 成 为 导 致 民 众 办 事 难 的 重 要 因 素 。 
 因 此 ， 数 字 政 府 建 设 必 须 解 决 此 问 题 ， 推 进 数 据 应 用 方 式 由 内 部 共 享 向 对 外 开 放 转 变 ， 让 政 务 数 据 资 源 有 更 加 广 阔 的 发 展 平 台 ， 能 被 更 多 的 政 府 部 门 、 社 会 公 众 、 企 业 机 构 接 触 到 ， 调 动 各 方 参 与 积 极 性 ， 结 合 各 自 需 求 对 政 务 数 据 资 源 进 行 自 主 开 发 利 用 ， 充 分 挖 掘 政 务 数 据 资 源 在 不 同 领 域 、 部 门 、 层 级 、 区 域 相 互 作 用 的 潜 在 价 值 ， 主 要 体 现 在 以 下 三 个 方 面 ： 第 一 ， 社 会 价 值 。 
 政 务 数 据 对 外 开 放 必 将 打 破 部 门 间 的 “   数 据 孤 岛 ”   和 “   数 据 鸿 沟 ”   ， 通 过 数 据 整 合 共 享 可 以 促 进 现 有 业 务 流 程 的 优 化 重 构 ， 甚 至 政 府 职 能 重 组 调 整 ， 同 时 政 务 数 据 蕴 含 的 巨 大 价 值 ， 必 将 吸 引 更 多 社 会 力 量 参 与 ， 共 同 拓 展 数 据 的 应 用 范 围 ， 将 数 据 开 放 成 果 作 用 于 更 多 的 社 会 服 务 领 域 ， 推 进 政 府 简 政 放 权 ， 增 强 社 会 发 展 的 活 力 ， 提 升 社 会 治 理 的 现 代 化 水 平 。 
 第 二 ， 政 治 价 值 。 
 数 据 的 公 开 透 明 不 仅 为 社 会 公 众 带 来 很 多 便 利 性 ， 而 且 还 可 以 破 除 由 于 信 息 不 对 称 带 来 的 消 极 负 面 影 响 和 错 误 舆 论 导 向 ， 消 除 信 息 鸿 沟 、 数 字 鸿 沟 引 起 的 信 任 差 异 ， 促 进 社 会 公 众 更 加 积 极 地 参 与 社 会 管 理 ， 有 利 于 减 少 甚 至 消 除 政 府 权 力 寻 租 ， 促 进 阳 光 型 政 府 的 建 设 ， 同 时 也 让 民 众 能 够 更 加 真 切 地 感 受 到 政 府 为 民 办 事 的 实 效 和 成 果 ,   树 立 良 好 政 府 形 象 ， 对 于 维 护 和 谐 的 政 民 关 系 奠 定 群 众 基 础 。 
 第 三 ， 经 济 价 值 。 
 数 据 对 外 开 放 必 然 形 成 数 据 资 源 在 政 府 部 门 以 及 社 会 自 由 流 转 ， 有 利 于 打 破 当 前 政 府 部 门 间 信 息 重 复 、 数 据 缺 失 、 资 源 浪 费 的 现 象 ， 促 进 政 府 资 源 的 有 效 整 合 ， 节 约 行 政 服 务 成 本 ， 同 时 政 务 数 据 开 放 必 然 为 社 会 力 量 参 与 挖 掘 政 务 数 据 经 济 价 值 提 供 了 有 利 条 件 ， 进 而 带 动 大 数 据 相 关 产 业 发 展 ， 促 进 社 会 经 济 增 长 。 
 （ 四 ） 政 务 数 据 资 源 整 合 共 享 的 建 设 模 式 从 自 主 建 设 向 共 同 建 设 转 变 当 前 ， 阻 碍 政 务 数 据 资 源 整 合 共 享 的 技 术 因 素 主 要 是 数 据 标 准 不 统 一 、 网 络 环 境 不 相 同 、 基 础 平 台 有 差 异 ， 造 成 这 些 技 术 因 素 的 主 要 原 因 就 是 过 去 各 部 门 分 散 自 主 开 展 信 息 化 建 设 。 
 数 字 政 府 要 求 必 须 首 先 突 破 政 务 数 据 仅 局 限 于 部 门 内 部 共 享 应 用 ， 应 该 在 更 大 范 围 推 进 政 务 数 据 资 源 的 整 合 共 享 ， 充 分 发 挥 政 务 数 据 资 源 的 应 用 价 值 ， 实 现 跨 层 级 、 跨 地 域 、 跨 系 统 、 跨 部 门 、 跨 业 务 的 数 据 整 合 共 享 目 标 。 
 因 此 ， 通 过 数 字 政 府 建 设 ， 要 推 进 政 务 数 据 资 源 整 合 共 享 建 设 模 式 由 过 去 的 自 主 建 设 向 未 来 的 共 同 建 设 转 变 。 
 第 一 ， 提 高 共 享 共 建 意 识 。 
 政 府 部 门 要 找 准 政 治 定 位 、 树 立 大 局 意 识 、 创 新 服 务 思 想 ， 深 刻 理 解 共 同 建 设 对 于 推 进 政 务 数 据 资 源 整 合 共 享 的 重 要 意 义 ， 正 确 把 握 共 同 建 设 对 于 实 现 数 字 政 府 建 设 目 标 的 重 要 作 用 ， 基 于 合 作 共 建 、 成 果 共 享 的 原 则 ， 共 同 建 设 参 与 者 都 能 直 接 共 享 数 字 政 府 建 设 成 果 ， 数 字 政 府 建 设 也 将 带 动 本 部 门 行 政 效 率 和 服 务 水 平 的 全 面 提 升 。 
 第 二 ， 建 立 统 一 建 设 标 准 。 
 通 过 数 据 标 准 化 、 网 络 标 准 化 和 平 台 标 准 化 ， 解 决 当 前 政 务 数 据 资 源 整 合 共 享 存 在 的 技 术 问 题 ， 通 过 共 同 建 设 过 程 中 各 部 门 对 标 准 化 的 规 范 执 行 ， 为 数 字 政 府 建 设 打 好 技 术 标 准 化 基 础 ， 真 正 实 现 各 部 门 信 息 系 统 的 互 联 互 通 、 数 据 资 源 的 整 合 共 享 。 
 第 三 ， 打 造 统 一 运 营 平 台 。 
 按 照 数 字 政 府 的 建 设 思 路 ， 统 一 平 台 是 破 除 “   数 据 孤 岛 ”   和 “   数 据 鸿 沟 ”   的 有 效 手 段 ， 按 照 当 前 各 单 位 实 际 情 况 ， 统 一 平 台 不 能 独 立 于 各 政 府 部 门 现 有 信 息 化 基 础 设 施 ， 特 别 是 在 统 一 平 台 的 数 据 资 源 方 面 ， 还 是 来 自 于 当 前 各 政 府 部 门 的 数 据 资 源 ， 因 此 统 一 平 台 的 建 设 模 式 只 能 是 各 部 门 共 同 建 设 ， 只 有 构 建 技 术 一 体 化 、 服 务 一 体 化 和 保 障 一 体 化 的 统 一 平 台 ， 才 能 真 正 实 现 部 门 间 的 数 据 有 效 共 享 和 业 务 协 同 联 动 。 
 （ 五 ） 政 务 数 据 资 源 整 合 共 享 的 技 术 体 系 从 传 统 模 式 向 新 兴 技 术 深 度 融 合 应 用 转 变 当 前 ， 传 统 的 数 据 资 源 整 合 共 享 技 术 主 要 是 前 置 库 采 集 方 式 、 数 据 库 对 接 方 式 、 应 用 接 口 方 式 、 X M L   方 式 、 中 间 件 方 式 和 A g e n t   代 理 方 式 等 ， 虽 然 在 技 术 上 能 够 满 足 当 前 主 流 数 据 整 合 共 享 需 求 ， 但 同 时 也 存 在 处 理 效 率 低 、 实 施 过 程 复 杂 、 执 行 结 果 不 稳 定 、 智 能 化 程 度 不 高 等 方 面 问 题 。 
 云 计 算 、 区 块 链 、 微 服 务 等 新 兴 技 术 在 政 务 领 域 的 逐 步 深 入 应 用 ， 也 为 政 务 数 据 资 源 整 合 共 享 提 供 了 更 加 优 化 的 技 术 选 择 方 案 。 
 可 利 用 云 计 算 平 台 通 用 型 强 、 扩 展 灵 活 、 统 一 管 理 、 安 全 可 靠 的 特 点 ， 构 建 集 中 统 一 的 政 务 数 据 整 合 共 享 交 换 平 台 ， 通 过 迁 移 部 署 政 务 应 用 系 统 ， 在 云 平 台 上 实 现 对 政 务 数 据 资 源 的 集 中 共 享 和 业 务 应 用 的 协 同 联 动 ； 可 利 用 区 块 链 技 术 的 去 中 心 化 、 可 信 安 全 、 防 篡 改 、 多 方 维 护 、 智 能 合 约 的 特 性 ， 构 建 以 区 块 链 为 核 心 数 据 整 合 共 享 技 术 的 架 构 ， 屏 蔽 各 政 府 部 门 底 层 技 术 框 架 的 差 异 ， 在 保 护 数 据 隐 私 的 前 提 下 实 现 多 方 协 作 的 数 据 计 算 ， 解 决 “   数 据 垄 断 ”   和 “   数 据 孤 岛 ”   问 题 ， 实 现 政 务 数 据 资 源 的 整 合 共 享 ， 提 升 数 据 流 动 价 值 ； 可 利 用 微 服 务 的 软 件 架 构 ， 对 应 用 程 序 和 服 务 进 行 拆 分 ， 建 立 颗 粒 度 到 每 个 数 据 项 的 标 准 接 口 ， 这 样 就 可 以 解 决 传 统 统 一 标 准 接 口 不 灵 活 、 维 护 复 杂 的 弊 端 ， 同 时 利 用 微 服 务 的 数 据 总 线 管 理 机 制 ， 实 现 数 据 共 享 交 换 过 程 中 对 数 据 的 协 同 调 度 和 全 生 命 周 期 管 理 。 
 由 此 可 见 ， 当 前 的 新 兴 技 术 对 于 提 升 政 务 数 据 资 源 整 合 共 享 效 能 的 优 势 非 常 突 出 ， 因 此 ， 在 数 字 政 府 建 设 过 程 中 要 同 步 推 进 数 据 资 源 的 整 合 共 享 技 术 的 研 究 ， 特 别 是 业 务 需 求 与 新 兴 技 术 的 结 合 ， 促 进 政 务 数 据 资 源 整 合 共 享 技 术 体 系 从 传 统 模 式 向 新 兴 技 术 深 度 融 合 应 用 转 变 ， 通 过 技 术 的 转 型 升 级 凸 显 数 字 政 府 建 设 优 势 。 
 （ 六 ） 政 务 数 据 资 源 整 合 共 享 的 权 责 划 分 要 从 权 责 迷 惘 向 权 责 清 晰 转 变 政 府 部 门 是 拥 有 社 会 信 息 最 多 的 机 构 ， 掌 握 全 社 会 经 济 发 展 活 动 的 各 项 重 要 数 据 ， 因 此 在 数 字 政 府 建 设 过 程 中 的 重 点 工 作 就 是 推 进 政 府 部 门 的 数 据 资 源 整 合 共 享 ， 将 政 府 部 门 数 据 的 价 值 真 正 利 用 起 来 。 
 现 在 政 府 部 门 间 的 数 据 资 源 整 合 工 作 虽 然 正 在 有 效 开 展 ， 取 得 了 很 大 突 破 ， 但 某 些 政 府 部 门 仍 存 在 “   不 愿 共 享 ” “   不 敢 共 享 ” “   不 能 共 享 ”   数 据 资 源 的 行 为 ， 对 于 政 务 数 据 对 外 开 放 更 是 存 在 抵 触 情 绪 ， 究 其 原 因 主 要 是 国 家 层 面 对 于 政 务 数 据 的 整 合 共 享 和 开 发 利 用 引 起 的 权 责 问 题 缺 乏 完 善 的 法 律 规 章 及 政 策 制 度 支 撑 ， 政 府 部 门 对 数 据 归 属 、 数 据 利 用 、 数 据 价 值 和 数 据 公 开 等 方 面 问 题 存 在 迷 惘 。 
 因 此 ， 从 法 律 和 制 度 层 面 明 确 数 据 权 责 定 义 将 是 改 变 当 面 政 务 数 据 资 源 整 合 共 享 难 的 破 局 之 策 。 
 第 一 ， 解 决 数 据 资 源 权 属 问 题 。 
 主 要 是 明 确 数 据 归 属 权 、 使 用 权 和 管 理 权 ， 明 确 各 方 的 相 互 关 系 和 职 责 权 利 ， 消 除 数 据 提 供 、 管 理 和 使 用 部 门 的 后 顾 之 忧 ， 促 进 某 些 政 务 部 门 能 积 极 参 与 数 据 整 合 共 享 工 作 。 
 第 二 ， 解 决 数 据 使 用 信 任 问 题 。 
 主 要 是 数 据 的 提 供 方 和 数 据 使 用 方 相 互 之 间 信 任 和 对 共 享 数 据 内 容 的 信 任 ， 确 保 对 数 据 的 使 用 达 成 一 致 ， 避 免 后 期 数 据 使 用 或 者 开 发 利 用 过 程 中 产 生 纠 纷 。 
 第 三 ， 解 决 数 据 追 溯 问 题 。 
 对 于 数 据 提 供 和 使 用 过 程 做 到 可 追 溯 、 可 定 位 ， 从 而 可 明 确 责 任 定 位 ， 分 清 工 作 边 界 ， 进 行 数 据 校 验 核 对 等 方 面 工 作 。 
 第 四 ， 解 决 数 据 分 类 共 享 问 题 。 
 对 现 有 数 据 进 行 分 类 定 义 ， 将 政 务 数 据 根 据 对 象 属 性 分 为 公 共 数 据 资 源 、 企 业 数 据 资 源 和 个 人 数 据 资 源 ， 对 于 不 同 的 数 据 资 源 制 定 不 同 的 共 享 策 略 ， 促 进 数 据 的 正 确 合 理 整 合 共 享 ， 防 止 信 息 泄 露 的 风 险 。 
 五 、 结 语 数 字 政 府 建 设 对 于 提 高 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 的 现 代 化 的 优 势 显 而 易 见 ， 是 体 制 创 新 、 技 术 创 新 、 管 理 创 新 、 模 式 创 新 的 集 中 体 现 ， 其 建 设 核 心 基 础 是 政 务 数 据 ， 要 通 过 数 字 政 府 建 设 推 动 政 务 数 据 整 合 共 享 ， 实 现 政 务 数 据 的 综 合 应 用 ， 将 数 字 政 府 建 设 作 为 “   十 四 五 ”   规 划 的 重 要 内 容 ， 将 政 务 数 据 资 源 整 合 共 享 利 用 作 为 数 字 政 府 建 设 的 首 要 任 务 ： 一 是 通 过 数 字 政 府 建 设 完 善 政 务 数 据 整 合 共 享 的 法 律 、 政 策 制 度 支 撑 ， 扫 清 影 响 数 据 整 合 共 享 的 法 律 障 碍 ， 做 好 数 据 使 用 权 责 、 数 据 安 全 保 护 方 面 的 法 律 保 障 ， 同 时 建 立 完 备 数 据 整 合 共 享 政 策 制 度 ， 明 确 政 府 部 门 数 据 整 合 共 享 职 责 和 工 作 便 捷 ， 并 将 其 纳 入 政 府 绩 效 考 核 内 容 ， 推 动 政 务 数 据 整 合 共 享 ， 增 强 数 字 共 享 意 识 ， 提 高 数 字 治 理 能 力 ， 实 现 政 府 行 政 决 策 的 智 慧 化 ； 二 是 通 过 数 字 政 府 建 设 逐 步 有 序 推 动 政 务 数 据 资 源 对 外 开 放 ， 发 挥 社 会 力 量 对 政 务 数 据 开 发 利 用 的 能 力 ， 带 动 数 字 经 济 发 展 ， 探 索 共 建 、 共 享 、 共 治 的 数 字 政 府 建 设 模 式 ； 三 是 通 过 数 字 政 府 建 设 构 建 政 务 数 据 整 合 共 享 技 术 体 系 ， 突 破 现 有 “   数 据 孤 岛 ”   和 “   数 据 鸿 沟 ”   的 技 术 限 制 ， 实 现 政 务 数 据 的 安 全 、 可 信 、 高 效 、 便 捷 整 合 共 享 ， 促 进 政 务 数 据 整 合 共 享 工 作 的 推 进 落 地 ， 发 挥 政 务 数 据 资 源 的 综 合 应 用 价 值 ； 四 是 通 过 数 字 政 府 建 设 宣 传 数 据 资 源 整 合 共 享 优 势 ， 让 所 有 参 与 者 能 够 感 受 到 数 据 资 源 整 合 共 享 后 带 来 的 便 利 性 ， 有 获 得 感 和 成 就 感 ， 促 进 政 府 职 能 及 管 理 方 式 转 变 ， 建 设 人 民 满 意 型 政 府 ， 构 建 政 府 、 企 业 和 公 众 相 互 促 进 、 合 作 共 赢 的 局 面 。 
 搜 索 上 一 篇 全 国 人 大 代 表 、 中 国 信 通 院 院 长 刘 多 ： 培 育 数 据 市 场 ， 构 建 数 据 流 通 共 享 机 制 2 0 2 4 0 2 0 6 下 一 篇 市 政 府 办 公 室 关 于 印 发 连 云 港 市 加 快 数 字 政 府 建 设 实 施 意 见 的 通 知 2 0 2 4 0 2 0 6 关 注 国 脉 互 联 公 众 号 获 取 更 多 新 鲜 资 讯 点 击 排 行 1 中 国 数 字 化 转 型 的 理 论 阐 释 与 运 行 机 制 2 我 国 新 型 智 慧 城 市 发 展 现 状 、 形 势 与 政 策 建 议 3 北 京 发 布 “ 十 四 五 ” 时 期 智 慧 城 市 发 展 行 动 纲 要 4 郑 爱 军 ： 城 市 运 行 “ 一 网 统 管 ” — — 赋 能 城 市 治 理 现 代 化 水 平 5 郑 爱 军 | 政 务 服 务 协 同 联 动 ， 高 质 量 推 进 数 字 政 府 建 设 6 苏 国 平 | 公 共 数 据 资 源 开 放 开 发 利 用 机 制 初 探 7 汪 玉 凯 | 数 字 赋 能 营 商 环 境 优 化 路 径 的 思 考 8 张 君 至 ： 数 字 政 府 3 . 0 白 皮 书 发 布 更 多 研 究 资 讯 ， 请 联 系 国 脉 互 联 数 字 化 转 型 全 域 方 案 提 供 商 ， 致 力 于 为 推 动 中 国 信 息 化 建 设 贡 献 自 身 力 量 。 
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